Узнать стоимость написания твоей работы

Узнать стоимость написания твоей работы

Тема

Предмет

Тип

Email

Срок сдачи

Страниц

Добавить комментарий

Опубликовано в Без рубрики

Особенности регулирования естественных монополий — страница 37-38

Список литературы

  1. Федеральный закон от 17.08.1995 N 147-ФЗ (ред. от 25.12.2008) «О естественных монополиях» (принят ГД ФС РФ 19.07.1995) // Собрание законодательства РФ, 21.08.1995, N 34, ст. 3426.
  2. Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 27.12.2009) «О защите конкуренции» (принят ГД ФС РФ 08.07.2006) (с изм. и доп., вступ. в силу с 29.01.2010) // Собрание законодательства РФ, 31.07.2006, N 31 (1 ч.), ст. 3434.
  3. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 г. Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р // СЗ РФ. 24.11.2008. N 47. Ст. 5489.
  4. Андреева Л.В. О совершенствовании законодательства о естественных монополиях в интересах потребителей (общие вопросы) // Предпринимательское право. 2010. N 2.
  5. Беляева О.А. Предпринимательское право России: Курс лекций. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юстицинформ, 2006.
  6. Бродский Н.Ю. Естественная монополия и ее экономические границы. // Вест. Моск. ун-та. Сер.6. Экономика. 2009. № 1.
  7. Варламова А.Н. Естественные монополии: понятие, отличие от смежных институтов, проблемы правового регулирования // Законодательство. 2006. N 4. С. 23.
  8. Григорьева О.А. Правовое регулирование естественных монополий: Дис. … канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2003.
  9. Дауров Т.Г. Правовое регулирование деятельности субъектов естественных монополий // Законодательство и экономика. 2006. N 12.
  10. Еременко В.И. О реформировании российского антимонопольного законодательства // Адвокат, 2008, N 1.
  11. Ерина Е. Проблемы ценового регулирования субъектов естественных монополий в сфере топливно-энергетического комплекса // Налоги (журнал), 2008, N 2
  12. Залозная Г.V. Мировой опыт реформирования естественных монополий и условия реформирования естественных монополий в переходной российской экономике // Сборник ст III междунар. конф. «Россия как трансформирующееся общество: экономика, культура, управление»,7-8 апр. 2004г. – М.: ЛОГОС, 2004.
  13. Индексы потребительских цен на товары и услуги [Электронный ресурс] — Режим доступа: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/prices/potr/tab-potr1.htm, свободный. — (Дата обращения — 16.04.2012)
  14. Интернет-интервью с И.Ю. Артемьевым // http://www.consultant.ru/law/interview/artemyev2.html
  15. Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 30.03.1998 N 32 «Обзор практики разрешения споров, связанных с применением антимонопольного законодательства» // Специальное приложение к «Вестнику ВАС РФ», 2003, N 11, часть 2/
  16. Кайль А.Н., Петрусева Н.А. Комментарий к Федеральному закону от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ «О естественных монополиях» (постатейный), -М., Ай Пи Эр Медиа, 2009.
  17. Князева И.В. Антимонопольная политика в России. М., 2008.
  18. Криволапов, Г.Н. Необходимость и направленность регулирования естественных монополий / Г.Н.Криволапов // Научный вестник Оренбургского государственного института менеджмента: сборник ст IV междунар. конф. «Россия как трансформирующееся общество: экономика, культура, управление»,20-22 апр. 2005г. – М.: ЛОГОС, 2005.
  19. Метелева Ю.А. Правовое регулирование ценообразования в сфере естественных монополий // Журнал российского права. 2006. N 10.
  20. Проблемы государственного регулирования естественных монополий в России: Сб. науч. трудов «VII Международной научно-практической конференции», — Москва: изд-во МГАПИ, 2004.
  21. Программа развития конкуренции в Российской Федерации и План мероприятий по реализации программы развития конкуренции в Российской Федерации на 2009 — 2012 гг. // Утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 г. N 691-р // СЗ РФ. 01.06.2009. N 22. Ст. 2736.
  22. Регулирование деятельности естественных монополий [Электронный ресурс] — Режим доступа: http://modern-econ.ru/micro/tipy/antimonopoliya/estestv-monopoliya.html, свободный. — (Дата обращения — 16.04.2012)
  23. Рещикова М. В. Стратегия государственного регулирования естественных монополий в Российской Федерации – М.: МГАПИ, 2005.
  24. Рост тарифов естественных монополий может быть привязан к уровню инфляции — Владимир Путин [Электронный ресурс] — Режим доступа: http://www.newtariffs.ru/blog/rost-tarifov-estestvennykh-monopolii-mozhet-byt-privyazan-k-urovnyu-inflyatsii, свободный. — (Дата обращения — 16.04.2012)
  25. Тариф “Путинский” [Электронный ресурс] — Режим доступа: http://www.bestyearfeather.com/tarif-putinskij.html, свободный. — (Дата обращения — 16.04.2012)
  26. Тарифная политика // Новости электротехники, №5 (71), 2011.
  27. Толкушкин А.В. Комментарий (постатейный) к Федеральному закону от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ «О естественных монополиях», -М., Норма , 2006.
  28. Тотьев К.Ю. Конкурентное право. М., 2003.
  29. Фурнье Ж. Юридический аспект государственного вмешательства в рыночную экономику. М., 2000. С. 89.
  30. Цена на газ для внутренних потребителей выросла [Электронный ресурс] — Режим доступа: rian.ru/economy/20100101/202500424.html, свободный. — (Дата обращения — 16.04.2012)
Опубликовано в Курсовая работа Метки: ,

Особенности регулирования естественных монополий — страница 35-36

Заключение

Современные тенденции развития экономики России отличаются крайней сложностью, противоречивостью и нестабильностью. После тяжелого этапа перехода к рыночной экономике Российское государство постепенно начинает укреплять свои позиции в регулировании рыночных отношений. Рыночные условия потребовали пересмотра системы государственного регулирования ценообразования, замены административных мер воздействия на преимущественно экономические. Вместе с тем рыночные механизмы регулирования экономики предполагают также применение административных мер в тех случаях, когда экономические не могут достигнуть поставленных целей.

В экономике каждой страны есть области производства и распределения, где рыночное ценообразование не является оптимальным, развитие конкуренции или невозможно, или малоэффективно. К ним относятся естественные монополии, для развития и функционирования которых необходимо целенаправленное воздействие путем государственного регулирования. В отношении таких отраслей и видов деятельности задачей государства является не пресечение монополизма, а создание условий для регулирования их деятельности и защиты интересов потребителя.

Естественная монополия — состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров

Деятельность естественных монополий контролируется со стороны государства, к ним могут быть применены санкции за злоупотребление своим доминирующим положением и ущемление интересов потребителей, но так как потребители не могут в связи с естественным технологическим процессом отказаться от их услуг, то рынок сбыта им обеспечен. Более того, государство, осуществляя регулирование цен на услуги естественных монополий более или менее гарантированно обеспечивает их существование за счет учета в цене на услуги их затрат и обеспечивает их существование как субъекта хозяйственной деятельности. Отсутствие конкуренции приводит к естественному и планомерному росту цен на услуги естественных монополий, и данный процесс не может быть остановлен ничем иным, как созданием конкуренции на данном рынке.

Российская тарифная политика отличается от мировой, потому что основные поставщики энергии — государственные монополии. Россия — единственная страна, в которой 20 лет подряд тарифы изменялись только в одну сторону, в сторону повышения.

Государственным монополиям нет нужды заботиться об оптимизации издержек. Интересы малого, среднего, перерабатывающего бизнеса в России традиционно приносятся в жертву интересам государственных монополий.

Но даже в условиях кризиса направление тарифной политики не изменилось.

Естественные монополисты оправдывают повышение тарифов необходимостью инвестиционных вложений в свои предприятия. И правительство вынуждено соглашаться еще и потому, что естественные монополии — заодно и крупнейшие налогоплательщики.

Важнейший аспект доминирования естественных монополий в экономике России — с повышением тарифов связано не только снижение конкурентоспособности бизнеса. Эта проблема довольно жестко ограничивает возможность создания новых предприятий, особенно средних и малых. То есть теоретически вступает в прямое противоречие с экономической политикой государства, принятой на высшем уровне.

Однако и производители электроэнергии, и «Газпром» предпочитают кредитованию повышение тарифов, и если какие-то инвестиции и делаются, то, во-первых, из внутренних денег, получаемых компаниями, а во-вторых, про это никто не знает. Таким образом, у естественных монополистов, пока у них есть возможность ежегодно пересматривать тарифы, на самом деле отсутствует стимул к инвестированию в развитие энергоэффективных технологий.

То есть отказ от ежегодной индексации тарифов в пользу долгосрочного планирования тоже может положительно сказаться на стоимости услуг естественных монополий.

 

Опубликовано в Курсовая работа Метки:

Особенности регулирования естественных монополий — страница 33-34

Ряд поправок внесены в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. В частности, установлена административная ответственность за:

  • неразмещение заказов на поставки товаров, оказание услуг у субъектов малого предпринимательства;
  • нарушение сроков возврата денежных средств и прав участников торгов на электронной площадке;
  • продолжение действий по размещению заказа, если размещение такого заказа приостановлено в соответствии с законодательством Российской Федерации;
  • непредставление сведений о заключении государственного или муниципального контракта.

С точки зрения защиты конкуренция имеет свои особенности[1], которые необходимо учитывать как в процессе проведения государственной конкурентной политики, так и при совершенствовании российского конкурентного права. В этом смысле конкуренция должна соответствовать требованиям добросовестности и свободы. Добросовестность и свободу экономической конкуренции обеспечивают активная и адекватная государственная конкурентная политика и антимонопольное право.

Антимонопольное законодательство в России показывает стремительную динамику развития.

Государственная конкурентная политика не должна противоречить таким конституционным принципам, как свобода перемещения товаров, услуг и финансовых средств; свобода экономической деятельности; поддержка конкуренции. В рамках проведения конкурентной политики не должны ограничиваться права субъектов предпринимательства на конкуренцию, за исключением случаев, когда такие ограничения вводятся на основании федеральных законов для защиты общественных и государственных интересов.

Таким образом, антимонопольная политика России — это комплекс мер, направленных на демонополизацию экономики, контроль и наблюдение за процессами концентрации на рынках, пресечение монополистических действий и недобросовестной конкуренции, устранение административных барьеров и обеспечение условий для развития конкуренции на рынке, а также пропаганда и распространение знаний, способствующих созданию равных условий для всех участников рынка и формированию общественного сознания в пользу развития рыночных сил[2].

 

 

 

 

[1] Тотьев К.Ю. Конкурентное право. М., 2003. С. 33 — 41.

[2] Князева И.В. Антимонопольная политика в России. М., 2008. С. 117.

Опубликовано в Курсовая работа Метки: ,

Особенности регулирования естественных монополий — страница 31-32

В Программе справедливо подчеркивается, что «неразвитое состояние конкурентной среды отражается на конкурентоспособности российских компаний на внутреннем и внешнем рынках. Иностранные игроки, имеющие доступ к более развитой среде и инфраструктуре своих стран, в том числе финансовой, обладают конкурентными преимуществами по сравнению с российскими компаниями на отдельных рынках», а неразвитая конкурентная среда, в свою очередь, предоставляет возможность субъектам, имеющим большую долю концентрации на рынке, ограничивать производство и торговлю.

В условиях глобализации, роста транснациональных слияний, расширения трансграничной торговой деятельности и с возрастанием интеграции Российской Федерации в мировую экономику значимость вопросов конкурентного и антимонопольного регулирования  существенно повышается. На ситуацию также влияет и то, что законодательство отдельно взятой страны не способно эффективно воздействовать на транснациональную конкуренцию.

Следует отметить, что главной причиной отрицательных результатов реформирования российской экономики состоит в дисфункции ее институциональной макроструктуры, которая характеризуется потерей функционального наполнения практически всех подсистем. Неэффективные институты делают такое состояние относительно стабильным, и обретение системой новой динамики возможно только при соответствующей модификации институтов и организаций.

26 июля 2006 г. был принят принципиально новый Закон «О защите конкуренции»[1], разработанный в целях совершенствования законодательства о конкуренции, в том числе путем создания единых правовых основ для развития и защиты конкуренции на товарных и финансовых рынках. Данный Закон оформил унификацию российского антимонопольного законодательства, развил процедурные и охранительные нормы, скорректировал сущностные институты отечественного конкурентного права и сократил сферу государственного антимонопольного контроля за экономической концентрацией.

В 2009 г. вступил в силу «второй антимонопольный пакет».

Так называемый второй антимонопольный пакет представляет собой комплекс мер и поправок в законодательство, которые будут способствовать развитию конкуренции на рынках Российской Федерации.

Поправки в антимонопольное законодательство вносят ряд важных изменений:

  • снижение порога доминирования независимо от рыночной доли хозяйствующего субъекта, если лицо может оказывать решающее воздействие на условия обращения товара на рынке;
  • использование при определении монопольно высокой цены товара как затратного метода исследования (оценка суммы необходимых для производства товара расходов и прибыли), так и «метода сопоставимых рынков» (сравнение с ценой, установленной в условиях конкуренции на сопоставимом рынке). В качестве оценки монопольно высокой цены также может использоваться «ретроспективный метод», позволяющий проанализировать изменение структуры затрат на производство и реализацию товара в течение определенного периода;
  • согласование порядка проведения антимонопольными органами проверок соблюдения антимонопольного законодательства с положениями Федерального закона N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
  • проведение внеплановых проверок без предварительного уведомления проверяемого лица о ее проведении в целях повышения эффективности раскрытия соглашений, ограничивающих конкуренцию (картелей);
  • уведомительный порядок совершения сделок внутри группы лиц, объединенной по «структурному» основанию (лицо владеет более чем 50% общего числа голосов, приходящихся на голосующие акции (доли) в уставном (складочном) капитале хозяйствующего общества или товарищества);
  • установление трехлетнего пресекательного срока по делам о нарушении антимонопольного законодательства.

[1] Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 29.11.2010) «О защите конкуренции» (принят ГД ФС РФ 08.07.2006) // Собрание законодательства РФ, 31.07.2006, N 31 (1 ч.), ст. 3434.

Опубликовано в Курсовая работа Метки: ,

Особенности регулирования естественных монополий — страница 29-30

Для достижения более эффективного функционирования отраслей естественных монополий необходима выработка системного подхода государства к регулированию этих отраслей с целью координации интересов общества и хозяйствующих субъектов, защиты потребителей от  злоупотреблений монопольным положением и нарушений интересов потребителей,  развития отраслей с естественной монополией в интересах общества. Это должно происходить за счет усиления государственного влияния на естественные монополии, совершенствования ценового и тарифного регулирования, развития конкуренции, где это возможно, совершенствование правовых основ.

В целях развития конкурентных начал в сфере естественных монополий признается необходимым:

  • обеспечение условий для развития реальной конкуренции в тех сферах деятельности, где это целесообразно, например, в области производства и сбыта;
  • установление цен на основе спроса и предложения там, где рыночная конкуренция эффективна;
  • ликвидация неявного и перекрестного субсидирования через систему регулируемых тарифов;
  • введение эффективного, стабильного и прозрачного регулирования в сегментах рынка, характеризующихся значительным естественно-монопольным компонентом.

Мировой опыт свидетельствует, что все радикальные изменения, происходящие в хозяйственной жизни любой страны и особенно в тех странах, где осуществляется переход от централизованного государственного воздействия на экономику к рыночным методам хозяйствования, имеют положительный эффект только в том случае, если монополизм в их экономике перестает быть определяющим фактором. Вместе с тем рыночный механизм, как показывает практика, не всегда может дать желаемый результат без вмешательства в поведение участников рыночных отношений со стороны государства. Даже в тех странах, где в настоящее время превалирующий взгляд на экономическую политику характеризуется, в первую очередь, опорой на рыночные силы, считается крайне необходимой практика регулирования так называемых естественных монополий. При этом к понятию «естественная монополия» относится не деятельность того или иного хозяйствующего субъекта, а состояние соответствующего товарного рынка, при котором рыночное ценообразование не является оптимальным и развитие конкуренции технологически невозможно или экономически не эффективно.

1.1        Возможности и последствия демонополизации экономики России

Современные тенденции развития экономики России отличаются крайней сложностью, противоречивостью и нестабильностью. После тяжелого этапа перехода к рыночной экономике Российское государство постепенно начинает укреплять свои позиции в регулировании рыночных отношений. Рыночные условия потребовали пересмотра системы государственного регулирования ценообразования, замены административных мер воздействия на преимущественно экономические. Вместе с тем рыночные механизмы регулирования экономики предполагают также применение административных мер в тех случаях, когда экономические не могут достигнуть поставленных целей[1].

Наличие здоровой конкурентной среды является необходимым условием эффективного осуществления предпринимательской деятельности хозяйствующими субъектами и инвестиционной привлекательности государства в целом. Осознавая, что результаты реализации основных направлений социально-экономического развития страны, установленные в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 г.[2], во многом зависят от состояния конкуренции, Правительство РФ определило ряд мер по расширению возможностей и стимулированию предпринимательской деятельности, получивших свое юридическое закрепление в Программе развития конкуренции в Российской Федерации и Плане мероприятий по реализации программы развития конкуренции в Российской Федерации на 2009 — 2012 гг.[3].

[1] Ерина Е. Проблемы ценового регулирования субъектов естественных монополий в сфере топливно-энергетического комплекса // Налоги (журнал), 2008, N 2

[2] Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 г. Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р // СЗ РФ. 24.11.2008. N 47. Ст. 5489.

[3] Программа развития конкуренции в Российской Федерации и План мероприятий по реализации программы развития конкуренции в Российской Федерации на 2009 — 2012 гг. // Утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 г. N 691-р // СЗ РФ. 01.06.2009. N 22. Ст. 2736.

Опубликовано в Курсовая работа Метки: ,

Особенности регулирования естественных монополий — страница 27-28

В случае рис. 5 график спроса и график предельных издержек пересекаются в точке В, соответственно цена на данный продукт, которая бы устроила общество, составляет Рв. Если правительство установит на монопольный продукт предельный уровень цен в размере Рв, тогда график спроса будет выглядеть как ломаная линия РВВDx. Таким образом, государство искусственно вносит в экономику элемент, аналогичный чистой конкуренции, а следовательно, в точке В в этих условиях фирма-монополист будет максимизировать прибыль или минимизировать убытки (что происходит чаще). Подобная ситуация устраивает государство, а цена Рв получила название общественно-оптимальной цены. Однако в большинстве случаев эта цена не покрывает средних валовых издержек фирмы, и она несет убытки. Так как РB ниже минимального значения АТС, то фирма несет убытки при любом объеме производства, что в долгосрочном плане чревато банкротством.

Выход из этой ситуации может быть в следующем:

  • предоставление со стороны государства субсидий регулируемым естественным монополиям;
  • согласие на ценовую дискриминацию, которую могут осуществлять эти фирмы по отношению к потребителям; в этом случае график предельного дохода совпадет с графи­ком спроса на монопольный продукт;
  • чаще всего в реальной действительности этим фирмам дают возможность получать нормальную прибыль в ущерб эффективному использованию ресурсов; т. е. цена будет соответствовать значению АТС — Рс (проекция точки пересечения графиков АТС и Dx на ось ординат).

Перед государством в большинстве случаев стоит проблема, что предпочесть — неэффективное распределение ресурсов или неэффективность функционирования отдельных фирм.

Проведенный анализ и особенности естественных монополий  как субъектов рынка позволяют констатировать, что данный сектор нуждается в специфических формах и методах регулирования, которые могут быть лишь условно разделены на традиционные: государственное прямое регулирование, государственное косвенное регулирование, корпоративное регулирование,  предпосылки для которого создаются государством, осуществляющим конкурентную политику, и  рыночное саморегулирование, предпосылки для которого создаются объективными условиями.

Можно выделить  ряд наиболее общих направления деятельности институты государственного регулирования естественных монополий[1]:

  • Усиление государственного влияния на естественные монополии путем создания специальных полномочных институтов регулирования, в компетенцию которых входит контроль за деятельностью естественных монополий и установление требований по раскрытию коммерческой информации (см. схему на рис. 4).
  • Изменение формы собственности субъектов естественных монополий.
  • Совершенствование ценового или тарифного регулирования естественных монополий.
  • Развитие элементов конкуренции в отраслях естественных монополий путем их реформирования и реструктуризации.
  • Защита прав потребителей посредством контроля за качеством производимых товаров и предоставляемых услуг, за соблюдением правил безопасности.

Выбор отдельного метода или комбинации при организации системы регулирования зависит от характера отрасли и конкретных особенностей рынка.

[1] Рещикова М. В. Стратегия государственного регулирования естественных монополий в Российской Федерации – М.: МГАПИ, 2005. С. 45.

Опубликовано в Курсовая работа Метки: ,

Особенности регулирования естественных монополий — страница 25-26

1          Проблемы регулирования естественных монополий

1.1        Методы государственного регулирования естественных монополий

Государственное регулирование подразделяют на экономические и социальные регуляции. При этом экономические регуляции направлены на повышение эффективности использования ресурсов и делятся на два типа: структурные и поведения фирмы. Первые используются для воздействия на структуру рынка (ограничения на вход или выход, требования государственной регистрации фирм,  лицензирование  и др.).

Рис. 4. Функционирование институтов регулирования естественных монополий[1]

Вторые связаны с ограничением действий агентов, уже функционирующих на рынке (контроль цен, запрет на некоторые виды рекламы, стандарты безопасности продукции и др.). Мировая практика показывает, что экономические регуляции применяются в основном по отношению к естественным монополиям, а также к рынкам с ограниченной либо избыточной конкуренцией.

При анализе вопросов регулирования деятельности естественных монополий посредством контроля за ценообразованием на естественно-монопольные товары будет небезынтересно рассмотреть теоретическую модель регулируемой монополии. Рассмотрим эту проблему на конкретном примере гипотетической естественной монополии, основные параметры которой будут характеризоваться положением графиков, представленных на рис. 5. Монополия максимизирует прибыль в точке Е (MR = MC) при объеме производства Qopt и цене РА. В этом случае, как видно на графиках, цена не равна предельным издержкам, т. е. не выполняется требование эффективного распределения ресурсов в экономике. С точки зрения общества, это существенный недостаток, и его желательно исправить. Оптимальной была бы ситуация равенства цены и предельных издержек.

[1] Проблемы государственного регулирования естественных монополий в России: Сб. науч. трудов «VII Международной научно-практической конференции», — Москва: изд-во МГАПИ, 2004. С. 118.

Рис. 5. Регулируемая монополия[1]

[1] Регулирование деятельности естественных монополий [Электронный ресурс] — Режим доступа: http://modern-econ.ru/micro/tipy/antimonopoliya/estestv-monopoliya.html, свободный. — (Дата обращения — 16.04.2012)

Опубликовано в Курсовая работа Метки: ,

Особенности регулирования естественных монополий — страница 23-24

Следует обратить особое внимание на изменения, которые произошли с понятием «товарный рынок». В соответствии с ранее действовавшим Законом РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» товарный рынок — это «сфера обращения товара, не имеющего заменителей, либо взаимозаменяемых товаров на территории РФ или ее части, определяемой исходя из экономической возможности приобретателя приобрести товар на соответствующей территории и отсутствия этой возможности за ее пределами». Таким образом, согласно новому определению, товарный рынок — это сфера обращения товара как отечественного, так и иностранного производителя. Из нового определения, таким образом, исключен такой признак товарного рынка, как его географическое расположение на территории РФ или ее части.

Пункт 1 статьи 4 закона определяет сферы деятельности субъектов естественных монополий, в которых осуществляется государственное регулирование. Перечень видов деятельности субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и, соответственно, на которые распространяют свое действие нормы  Закона, периодически меняется исходя из экономических предпосылок и состояния товарного рынка России. Это еще раз подтверждает тот вывод, что состояние естественной монополии является в большей степени исключением из правила. Государство должно стараться свести к минимуму количество товарных рынков, на которых присутствуют субъекты естественных монополий.

Сферы деятельности субъектов естественных монополий объединяют такие признаки, как особенность технологии и социальная значимость. С технологической стороны все перечисленные в статье виды деятельности имеют особый, только им присущий порядок предоставления услуг, невозможность потребителя прибегнуть к услугам иной организации в этой же сфере в связи с наличием определенного технологического присоединения. С точки зрения социальной услуги в указанных сферах оказываются, как правило, при отсутствии конкуренции, так как потребитель в связи с определенным технологическим присоединением не имеет возможности выбора и соответственно вынужден обращаться именно к субъекту естественной монополии, что с его стороны может привести к злоупотреблению своим положением, навязыванию потребителю невыгодных условий и т.д. Тем не менее значимость услуг, оказываемых субъектами естественных монополий для граждан и организаций, настолько велика, что государство не может не держать под контролем их деятельность, посредством методов государственного регулирования удерживая баланс между потребителем и производителем услуг.

Исходя из буквального толкования Закона, чтобы отнести предприятие к субъекту естественной монополии, помимо выяснения признаков, указанных в абз. 2 ст. 3  Закона, необходимо, чтобы данное предприятие функционировало в одной из перечисленных в Законе сфер деятельности. Без соблюдения обоих этих условий хозяйствующий субъект не может быть отнесен к числу естественных монополий.

 

 

 

Опубликовано в Курсовая работа Метки: ,

Особенности регулирования естественных монополий — страница 21-22

Итак, в соответствии с действующим законодательством доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Законодательство напрямую называет преимущества доминирующего положения (при этом данные преимущества перечислены в Законе альтернативно), которые заключаются в следующем:

  • возможности оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке. Термин «решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке» является оценочным и рассматривается в плане злоупотребления доминирующим положением на рынке.. В настоящее время продолжают действовать рекомендации, изложенные в Приказе ГКАП РФ от 20 декабря 1996 г. N 169 «Об утверждении Порядка проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках»;
  • возможность устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов. В данном случае подразумевается возможность устранения конкурентов, т.е. хозяйствующих субъектов, занимающихся производством однородных товаров.

При этом термин «устранение» предполагает в конечном счете окончательное прекращение существования на данном товарном рынке хозяйствующих субъектов. Это может быть добровольное прекращение деятельности конкурентов, их банкротство, поглощение другими хозяйствующими субъектами (при этом не обязательно тем, который злоупотребляет доминирующим положением). Причина прекращения существования хозяйствующего субъекта юридического значения не имеет. В данном случае необходимо лишь установление причинно-следственной связи между действиями доминирующего на товарном рынке хозяйствующего субъекта и прекращением существования его конкурента;

  • возможность затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам, которая заключается в существенном ограничении возможности выхода других хозяйствующих субъектов на этот товарный рынок. Возможность затруднять доступ другим хозяйствующим субъектам реализуется путем создания барьеров и установления дополнительных расходов. Барьеры вхождения в рынок — это любые обстоятельства, мешающие новому хозяйствующему субъекту на равных конкурировать с уже существующими на данном товарном рынке хозяйствующими субъектами. Если барьеры вхождения в рынок отсутствуют (или они низкие), то хозяйствующий субъект даже с большой долей рынка может не обладать способностью воздействовать на конкуренцию (обладать рыночной силой).

Нормы Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ «О защите конкуренции», посвященные доминирующему положению субъекта естественной монополии, являются новеллой. В этом акте сказано, что «доминирующим является положение хозяйствующего субъекта — субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии». Таким образом, говоря о субъекте естественной монополии, автоматически подразумевается, что он занимает доминирующее положение, т.к. это ясно уже из определения. В то же время не всякий хозяйствующий субъект, занимающий доминирующее положение, может быть отнесен к числу естественных монополий.

Предусмотренные ст. 8  Закона обязанности субъектов естественной монополии, относящиеся к потребителям, распространяются на хозяйствующие субъекты, на граждан, а также их объединения, не занимающиеся предпринимательской деятельностью.

Опубликовано в Курсовая работа Метки: ,