Во главе уездов в 17 веке стояли городничий губернаторы воеводы окольничие

Правильный ответ: Воеводы.

Именно они составляли власть на местах, которая была назначена из Москвы путем подачи челобитной на имя царя и согласования этого назначения с Боярской думой. После рассмотрения Разрядным приказом воевода, утвержденный в должности, отправлялся в уезд на кормление. Эту систему ввели в конце 16 века при Иване Грозном и его приемниках, а отменили из-за неповоротливости и архаичности во время реформ в начале 18 века при царе Петре Первом. Он ликвидировал кормление и уездную систему.