Было ли в действительности управление в Риме "общественным долом". всё ли население Рима участовало в управлении?

Нет, не все, а лишь небольшая часть. Само население Рима в сенате представляли патриции либо плебеи. Сами плебеи отстаивали права богачей, то есть представителей древних родов Рима. В то же самое время плебеи отстаивали права простых граждан. Нередко между ними возникали противоречия. В целом в римском сенате большой вес имели патриции, а плебеев часто подкупали для реализации своих интересов.