Что общего в этих словах и почему 1) менялы, ярмарка, банк, банкир, ростовщик, вексель. 2) самоуправление, мэр, городской совет.

Первый ряд объединяет в себе перечисление понятий, которые так или иначе связаны с финансовой деятельностью. Ярмарка относится к торговой сфере, но там тоже используются деньги и различные средства. Банкир, ростовщик и меняла занимаются финансовыми операциями. Вексель - документ из банковской сферы. Второй ряд объединяет понятия, связанные напрямую с городским управлением. С Городским советом и мэром все достаточно понятно - это взаимосвязанные части, а вот местное самоуправление их объединяет в себе как общее понятие.