Какую политику в отношении городов и горожан проводило правительство Екатерины 2? чем это объясняется?

Екатерина 2 ввела Жалованную грамоту городам. Ранее жители обладали примерно одинаковыми правами. Екатерина 2 разделила их на категории: городские обыватели, посадские люди, иностранцы, именитые горожане, купцы 1, 2 и 3 гильдии. Это позволило формировать городскую элиту, в обществе стало появляться неравенство. Это было сделано для того, чтобы отдать часть власти богатым жителям, с помощью чего удерживать свои позиции императрицы.