Что означало объединение страны "сверху"

Здесь объяснить достаточно просто. Есть два варианта объединения. Если смотреть на объединения снизу, то это инициатива должна быть с низов, населения, крестьян, рабочих, мелких помещиков. Это в ситуации, когда какая-то территория хочет присоединиться к гораздо большей стране. Но вот если говорить об объединении сверху, то это инициатива власти, которая хочет присоединить другую территорию к своим землям, при этом низы могут и не спрашивать согласия.