Почему для землепользователей меньший объём прав чем у собственника земли?

Потому что пользоваться землей и владеть ей это абсолютно разные понятия. Землепользователь арендует у собственника землю. В свою очередь собственник земельного участка ставит свои условия. Собственник фактически обладает данным имуществом, а землепользователь, исходя даже из словообразования, только временно пользуется этим имуществом, поэтому его объем прав значительно меньше. Было бы нечестно, если это было бы наоборот. Быть собственником всегда выгоднее, чем быть арендатором участка, так как ты не несешь ответственность перед собственником.